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强化目标管理健全考核机制让目标责任考核助力经济社会转型升级发展
2014-09-12 15:19 ?
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为学习借鉴商洛市有关县区在推进县域经济社会发展及考核机制方面的有益经验,促进我县相关工作创新突破、有效落实,我办会同发改局、统计局等部门同志赴商洛市洛南县、山阳县进行了为期3天的考察学习。期间,我们参观考察了洛南县邦友硅业、华润建材等循环经济产业链中相关工业园区企业生产经营情况和山阳县采用BT模式建设的综合体育场和游泳馆等城市基础设施,与两个县考核办重点座谈交流了考核机制建设保障当地经济结构转型升级发展的有益做法和成效。通过短暂的学习交流,深受启发,更加明晰了下一步考核工作的思路。

一、 两地考核工作特色鲜明

洛南、山阳两个县考核工作深入贯彻省目标责任考核“一规定、两办法”要求,三位一体”目标责任考核严整规范运行,在考核办机构、指标设置、平时考核机制、结果运用等方面形成了自己独特的做法。

(一)机构设置和工作运行体现协同齐抓。洛南县考核办设专职副主任2名,兼职副主任2名,兼职副主任分别由县纪委分管党风廉政建设工作的副书记(或监察局长)和县委组织部分管干部工作的副部长担任;内设乡镇考核科、县直部门考核科,分工抓好列考单位考核工作,并承担干部考核监督等事务,考核办工作人员与组织部其他科室工作人员实行定期轮岗交流。山阳县考核办由发改局、统计局、监察局、编办等单位分管领导为兼职领导,办公室内设综合科、督查科分工协作抓好考核事务。两个县在工作推进中,年度目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政建设考核实现同步安排部署,平时检查督查中协同推进落实,并将年度考核结果规范明确、细化运用到干部考核任用、经济奖惩等诸多方面。

(二)考核指标体系重点突出、分类确定。洛南、山阳两个县考核分值均实行千分制,目标任务与社会评价分值权重比,镇为9:1,县直部门为8.5:1.5,中省驻地单位为7:3;镇年度目标任务考核指标按经济建设、社会建设、生态建设、文化建设、党的建设五大版块设定,县直部门考核指标由核心职能、服务中心工作、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设等五类指标构成,中省驻地单位考核指标由核心职能和服务地方中心工作等二类指标构成;体现“考少、考精、考重点”要求,剔除日常类、过程性考核指标,镇的具体指标任务项目仅60余项,县直部门、中省驻地单位分别保持在30余项,突出强调了核心重点目标。考核指标体系设置实现差异化,镇的考核指标按照各镇产业功能区定位和发展重点,分“优化发展镇、突破发展镇、生态发展镇”三类设定,“优化发展镇”突出现代农业产业园、小城镇建设、新农村建设、重点项目建设等考核指标,“突破发展镇”突出移民搬迁、新农村建设、农业产业、美丽乡村建设等指标,“生态发展镇”突出生态农业、农村环境连片治理、美丽乡村建设等指标;县直部门考核指标中突出市考指标,分值权重占目标任务总分值的40%以上,强化项目建设、争取资金、招商引资等支撑经济发展重点指标,分值权重占比达20%左右,弱化部门自报任务的考核。在具体考核指标任务的确定上尽力设置可量化考核的“硬指标”,减少定性评价的“软指标”,对不可量化的指标制定务实可行的评价要点,提高了考核的操作性。

(三)平时考核机制健全。两县都将平时考核纳入目标任务考核范围,对分值权重及内容皆做出了突出强调和细化规定。洛南县平时考核分值占目标任务总分的10%,山阳县其分值占比达到15%。平时考核主要通过平时检查、联合督查(专项督查)、半年考核、现场观摩、过程性监控预警等方面体现,相继建立了《年度目标责任平时督查考核方案》、《“三室”(考核办,县委办、县政府督查室)联合督查机制》、《重点目标任务分析预警机制》,从而使平时考核规范有序开展。

(四)多元化社会评价。两县都将社会评价拓展到下级评价、同级互评、上级评价、 各界代表(“两代表一委员”)评价和群众评价等五个方面,对于各界代表评价和群众评价委托具有一定资质能力的机构,采用电话抽查访问方式进行,丰富了评价手段,保证了结果的公平公正公开。

(五)突出创先争优。山阳县围绕市考指标的“争先进位”目标和单项工作争创省市先进目标,专门成立了创先争优活动领导小组,制定了《创先争优活动方案》,对市考指标分解定量指标20%的加分任务、创建省市先进2分的表彰加分任务。实行领导和干部捆绑考核、同奖同罚,具体规定:县委书记、县长与全县目标责任,县委、县政府分管县级领导与分管部门捆绑。具体奖罚比例为1:3:6,即:10%为政府分管领导,30%为部门领导,60%为单位干部职工。若没有完成考核任务的部门、政府分管领导、部门领导罚金从工作津贴中扣除,直至扣完为止;60%罚金由责任部门通过制定相应办法解决并上缴县财政局。如:对承担市对县考核且有加分任务的部门,完成或超额完成加分任务的,按分配的加分任务每分奖励1万元;没有完成加分任务的,每少0.1分罚1000元。该制度的实施促进了各级在工作中同心同力, 2012年、2013年全县多项指标超分,单项工作赢得省市多项表彰,并连续被市上评为优秀等次。

二、几点启示

通过学习考察,洛南、山阳两个县在目标责任考核实践中的做法、经验给我们留下了深刻印象,对提升我县考核工作水平有很多启示。

一是规范运行树权威。树立年度目标责任考核的权威,就是要使指标设定合理、程序设计科学、最终结果公正;在考核实施过程中做到严格规范运行,就是要使各单位都不会、也不敢轻视考核工作,领导小组成员单位主动积极地参与考核工作,自觉自愿地为考核工作作贡献;在社会影响上,就是要使考核工作不断得到人民群众广泛的认可,成为全社会的一种氛围、一种文化。洛南、山阳两个县将年度目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政建设考核同步安排推进,在社会评价中采取电话抽查的方式,真正把评判权交给群众。并执行严格的考核制度,对于相关目标任务未按进度达到预期目标的县级领导在大会上做检讨,县直部门领导相继作出组织调整,责任部门干部扣除工作津贴和岗位津贴。一系列切实措施树立了“纲举目张”式的考核权威。

二是突出重点促推进。就是在目标引领的考核指标设置上,卡到要害上,抓住关键点,牵住“牛鼻子”。要注重全面,设置的指标要能囊括反映本县经济社会发展水平的全部代表性指标,把经济社会和人的全面发展作为一个有机整体来抓,以引导各级领导干部树立科学发展观和正确的政绩观。要凸现重点,面对当前突出产业结构优化升级和重点项目建设任务,坚持对承担不同发展任务的乡镇和负责不同工作的部门实行分类考核,不搞“一刀切”。要刚性量化,尽可能量化设置考核指标和项目,提出具体的刚性要求。要长短结合,重视长远目标和任期目标,确保工作的连续性。

三是机制健全利落实。规范的工作流程和严格的管理制度,能够增强考核的刚性、提供评价的依据。重点在目标任务推进实施的过程管理制度创新上,要健全完善平时检查考核制度、部门联动督查制度、目标考核监控预警制度等,确保推动工作落实不含糊、违规处罚不留情、争创先进有动力,达到转变干部作风,提高干部队伍执行力的作用,激发了干部干事创业的自觉性,强化了各级各部门抓好工作落实的责任意识。

四是考用结合显价值。考核的目的是为了加快经济社会又好又快发展,加快人民群众富裕安康幸福的步伐,而这些都是需要各级干部和广大人民群众通过持续的努力与勤奋的劳作来实现。考核结果的运用实现奖励和惩处并重,并在干部任用、评优树模、经济奖惩、干部考核等多个维度使用才能够不断生成和激发各级组织和广大干部的工作干劲,使之逐渐变成内生动力,变成人们的作风和习惯,这样,全县的“三个略阳”建设目标和群众的幸福指数也才能实现得又好又快。

三、健全完善考核机制的打算

当前,我县经济社会发展正处于爬坡过坎、转型升级的艰难时期,调结构、转方式、促发展的任务异常艰巨,作为基本管理手段和重要工作抓手的目标责任考核工作亦需要改进和完善。两个县的考核模式给我们提供了很好的借鉴。提升略阳考核工作实效和水平,我们深感责任重大,任务艰巨。

一要从考核工作的制度化上实现新突破。贯彻省目标责任考核“一项规定、两个办法”精神,坚持突出重点、保持特色、注重实效、便于操作的原则,结合实际,重点完善平时考核、督查督询、年度考核实施办法和内部管理制度,进一步强化市考指标排位靠前或靠后的单项奖励和加减分幅度,健全与全县综合考核实现“双向”印证的考核制度,在平时考核中加强对市考指标、县域经济发展有重大支撑作用、适应转型发展要求的“要项”工作的考核,探索建立“创先争优”考核奖励办法,以考核制度的不断健全推动工作的有效开展。

二要从过程管理的规范化上实现新突破。加强对指标运行的日常监管和督促落实,规范平时考核工作台帐、督察督询模式内容、完善考核资料。探索考核指标运行情况的信息互通机制,建立部门与考核办定期联系、互通情况和联合检查督查制度,整合纪律监察、督办督查和干部监督力量,切实加强对市考指标的跟踪监控,推进目标任务圆满完成。

三要从工作全过程的公开化上实现新突破。按照省市考核精神和我县党建天汉先锋行动“阳光雨露计划”要求,进一步改进考核工作的方式方法,加强民主监督,探索考核工作全过程公开的方式,积极探索完善目标确定、目标完成、评价办法、考核过程、考核结果“五公开”的新方式新方法,探索运用网络问政、电话调查等新形势下群众工作的新方法,在考核工作中反映群众呼声和要求,将评判权力交给群众,使考核工作不但符合组织要求,而且和乎群众意愿,提高考核工作的透明度、公信度、满意度。

四要从结果运用的多元化上实现新突破。结合实际,系统明确运用考核结果的奖惩标准和干部监督、推荐、评优、任用等方面的具体条规,不仅将目标责任考核结果在考核获得优秀等次或处于末位的单位实施奖惩,又要对考核成绩进步显着或有较大幅度下滑的单位也要实施奖惩,把考核结果作为衡量干部能力、评价干部政绩的重要依据,与干部的奖惩结合起来,与干部的使用挂起钩来,从而激发全县广大干部争先创优,推进全县加快实现经济社会转型升级发展。

略阳县考核办张国有、朱增宏、代腾飞供稿

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